10月26日，第十八屆五中全會在北京召開，作為本次會議的一大看點的“十三五”規劃備受矚目。其中，重中之重的“十三五”能源戰略圖線正在漸漸明晰。

據中國能源報報道稱，中國能源“十三五”能源發展和改革的戰略導向已經明確，主要集中在能源消費總量控制、煤炭清潔高效利用、大力發展清潔能源、能源體制改革上。

據了解，“十三五”能源規劃主要分為三個階段，在2014年12月底前，主要是開展前期基礎工作，研究形成能源“十三五”規劃基本思路；2015年1月至2016年2月，開展能源“十三五”規劃起草工作；2016年3月至2016年5月，能源“十三五”規劃上報等工作。

當前，霧霾嚴重以及全球變暖等問題使得中國環境承載能力基本達到極限，其中能源發展結構的不合理是其中原因之一。2014年，煤炭的消費比重達到66%，占全球的47.4%（全球總產量81.65億噸）。而且，能源利用粗放，綜合能源效率不足40%。

國家發改委能源研究所能源經濟與發展戰略研究中心副主任姜鑫民曾指出，“十三五”期間我國面臨能源轉型的艱巨任務，控制能源消費總量將成為重點工作之一，“十三五”將把控制能源消費總量作為重要任務，其中煤炭作為控總量的重點，消費比重有望從目前的66%降到60%以下。

其中，煤炭消費量控制的重點將會落到經濟發達�。ㄖ陛犑校�，主要方式是大氣污染防治。從消費總量看，煤炭在“十三五”期間仍然是發電的主要燃料，因此煤炭利用的發展方向將被引導至集中高效燃燒上來，減少散煤燃燒將成為目標。

在油氣方面，國家能源局副局長張玉清曾坦言，“油氣行業‘十三五’規劃可能是近期幾個規劃中情況最復雜、最難編制的，在經濟發展進入新常態、應對氣候變化、世界能源供應格局發生重大變化等背景下，‘十三五’能源需求可能沒有我們之前預期的那么多，實現此前設定的目標難度較大�！�

其稱，國家能源局目前正在編制《油氣行業“十三五”規劃》，將按照“穩油增氣”的原則，著重解決天然氣價格和市場規模的問題。在推進科技創新不斷提高油田采油率的同時，將加快深海油氣和非常規油氣的開發。

目前，由國家發改委、能源局牽頭制定的《石油天然氣體制改革總體方案》已經形成初稿且正在加緊完善，有望在年底亮相�！笆�三五”期間，油氣產業的上下游各主要環節都將進行市場化改革，在勘探開發及進口放開、管網獨立的同時，將形成市場化的定價機制。

在電力方面，“十三五”電力發展的主線是綠色化、智能化和市場化。中國電力企業聯合會副秘書長歐陽昌裕在接受經濟參考報采訪時稱，未來每年項目的開工和投產規模要合理控制、逐步減少，同時優化結構，適度提高水電、核電、風電、光伏的比重，并加強調峰電源和電網建設，在2015年至2020年，我國配電網建設改造投資不低于2萬億元，同時跨省跨區的通道建設也會增加。

其中，“十三五”能源規劃中的風電將淡化裝機目標，重在調整政策，并重點解決補貼資金、棄風限電問題。國家能源局相關負責人日前表示，“十三五”風電規劃目標、電價和政策措施還在研究中，未最后落定。規劃目標下限是不低于“十二五”時期年度市場增量；不限電地區建設規模上不封頂。

在光電方面，“十三五”期間將加快推進中東部地區分布式光伏發電和西部地區光伏電站規�；�發展，要擴大分布式規模，并重點提高轉換效率、降低成本，提高全產業鏈競爭力。國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬近日在2015光伏領袖峰會上表示，“目前光伏行業處于關鍵轉型期，要實現規模擴張型發展轉變到質量效益型發展，實現高補貼政策依賴模式向低補貼競爭力提高模式轉變�！�

此外，能源體制和價格改革也將會全面提速。10月15日發布的《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（下稱意見），為石油、天然氣、電力等領域的價格改革劃定了清晰的時間表。

針對油氣領域價格改革，《意見》提到，將會擇機放開成品油價格，盡快全面理順天然氣價格，加快放開天然氣氣源和銷售價格。

“下一個階段，電力體制改革將進入全面試點、有序推進的新階段�！眹�家發改委副主任連維良此前透露，未來在擴大輸配電價改革試點的同時，還將選擇一些省市開展綜合電力體制改革試點、可再生能源消納試點和售電側體制改革試點。