范一晴（化名）是上海海關做現場查驗工作的一名科員，入職3年。她告訴記者，她的薪水將在明年1月1日進行調整，調整后薪水在4500元（稅前），即基本工資＋崗位工資800元，職務津貼3700元�！案�以前相比下降了45%�！狈墩f。

　　工資調整的不只是范一晴一個人。上海海關在9月底召開了以“規范津補貼”為中心內容的動員會議。從10月1日起，上海海關中屬于直屬海關的公務員收入開始調整。

　　“我們的調整是按照國家統一標準進行的。”上海海關對外宣傳辦公室負責人11月26日下午對記者表示。關于清理規范公務員津貼補貼，中央早有文件規定——2005年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就轉發了六部委《關于做好清理規范津貼補貼工作的意見》，第二年，中央紀委等六部門再次發布了《關于規范公務員津貼補貼問題的通知》。

　　11月22日，人事部工資和福利司有關人士向記者表示，近期各級各部門正在完善公務員薪酬改革的配套措施，落實去年7月展開的公務員收入分配改革方案。

　　記者獲悉，除海外之外，這次工資調整還包括了國家檢驗檢疫局、國家林業局、國家稅務局等在內的所有中央直屬機關。

　　規范明細

　　在海關已經推行的調整中，最主要的內容就是規范津補貼明細。

　　按照原有的收入構成，海關公務員的收入分為兩張卡，一張俗稱工資卡，一張俗稱獎金卡。其中工資收入分為四項，分別是基本工資、崗位工資、級別工資和工齡工資。

　　從已有的改革跡象來看，海關這輪工資改革，取消工齡工資：工資收入分為兩項，分別是基本工資和崗位工資，前者略體現一些工齡系數。

　　按照范一晴入職三年的工齡并從事現場查驗的工種計算，她這兩部分的收入總額在每月800元左右。

　　原先獎金卡中的收入則名目繁多，包括季度獎、浦東補貼、口岸津貼和交通費、通訊費補貼等。改革后，只留下級別津貼一項，在這個收入科目部分，津貼數額與職務級別掛鉤，且全國各地的標準考慮了一定的地區差異。其中，上海海關的科員為每月3700元左右，副科級每月4100元左右，正科級4500元左右。

　　而原先的浦東補貼、口岸津貼等各地不同的科目全部取消，過節費、季度獎等以現金或者消費卡形式發放的費用也一并取消。

　　這次的調整幅度顯然超出了上海海關公務員們的預料——調整后，像范一晴這樣的科員的稅前總收入在每月4500元左右，而之前，她能達到7000元。

　　這一點，在上海海關9月27日下發的《上海海關黨組關于做好規范津補貼專項思想政治工作的通知》（以下簡稱“專項通知”）中也有體現：“由于我關屬于此次規范津補貼工作的”限高“單位，在政策標準兌現以后，干部職工收入將有一定幅度下降，關員承受的經濟壓力和生活負擔也相應加大”。

　　為此，文件特別要求要做好關員的政治思想工作，專項政治思想工作以“兩調（心理調適、預期調整）、三解（解惑、解難、解壓）”為主題。

　　據范一晴所知，10月開始調整的都是“大關”的員工，包括上海海關下屬的技術處、審單處、教育處、監管處、人事處等職能部門，另外還有緝私部門。

　　在地方的海關機構統稱“京外海關”，分為直屬海關和隸屬海關兩個級別。其中，直屬海關基本包括上海海關（總關）等俗稱“大關”的職能部門，沒有獨立財務核算。而隸屬海關是一線的操作單位，一般稱為“小關”，上海有12個機構，全部財務獨立核算。

　　范一晴所在的部門是一線操作的部門，屬于財務獨立核算的三級財務單位。

　　在預定的調整時間表中，第一輪收入規范開始于半年前，主要針對中央直屬機關，10月份這一輪是直屬機關的京外機構等“二級財務單位”，明年1月開始各地方公務員收入調整也將實施�！靶￡P”的公務員們將與上海本級公務員一起調整。

　　“此次黨中央、國務院下決心以經濟手段為主調節不同地區之間的收入差距，以行政手段為主消除同級政府不同部門之間的津貼收入差距，目的是要將公務員收入分配納入法制化軌道，逐步建立起與《公務員法》相配套的、更加科學完善的公務員工資制度和正常收入增長機制。”上海海關在專項通知中說。

　　兩卡并一卡

　　在海關內部的會議傳達中，兩卡并一卡的收入“陽光化”是下一步的調整方向。

　　此前，海關等部分公務員的一些基本工資項目都在工資卡內發放，多數津補貼則在獎金卡內發放，后者不需要繳納個人所得稅。

　　在規范收入名目的政策之下，海關公務員后一張獎金卡中的津補貼名目基本被取消，留下的一些合規名目則將合并到工資卡內，一起進行個人所得稅收計算�！耙幏督蜓a貼”則是打破隱性收入的切入點。

　　“分兩張卡當然有弊端，比如收入來源不一樣，不完全是工資，還有工資外收入，存在個人所得稅征繳不透明不規范的問題，還給灰色收入留下較大空間。”一位長期從事薪酬研究的專家評論說，“改革的方向應該是把工資外收入的部分包括灰色收入都納入工資總額，‘陽光化’是大方向，是一個規范收入的問題�！�

　　此前，公務員的收入基本包括顯性收入和隱性收入。顯性收入包括賬面上記載的或申報納稅的工資收入、實物收入、房租收入、金融資產收入、合法經營性收入等。隱性收入則包括賬外存在的個人福利，如未記入納稅賬戶的以貨幣形式存在的補貼和以實物形式出現的物品發放，一些領導干部配車、司機、秘書等。

　　在廣州、北京、武漢及福建廈門等地方已經開始的公務員收入陽光改革中，類似的措施大致有四條。第一縮短工資條，一些市、區和部門自己確定的津貼、獎金被整合。二是固定工資，包括績效工資在內的所有項目均和級別直接掛鉤并固定下來，并根據工齡和任職時間長短，劃分各種檔次。三是行業間的差距在一定程度上被彌合，大致比例是“70%的人漲，20%的人減，10%的人持平”。四是暗補變為明補，把一些暗補貨幣化。

　　記者從相關渠道得知，上海財政局的財政局政法處、財務處兩個處室也已經從今年年初開始研究地方本級公務員工資改革的方案，調整的原則基本將和中央直屬機關保持一致，但正式方案尚未出臺。

　　目前，同屬于中央直屬機關的國家檢驗檢疫局京外機構也已經實施了與海關同樣的“規范津補貼”的收入調整。此次檢疫局的調整沒有分二級和三級財務單位兩步走，而是一次性調整完畢。另一中央直屬機關國家出入境邊防檢查站的京外機構則還沒有開始調整，但相關政策已處在醞釀之中。