2月1日，多家媒體發布消息稱，一名叫徐敏的女商人承認曾花錢辦理了廣東省紫金縣的戶籍，該戶籍已于2005年遷往福建廈門。公安部門也證實，徐敏目前擁有臺灣、江蘇、福建的三個戶籍。

　　這名擁有兩岸三戶籍的女商人迅速引起輿論關注。不過，她并非第一個走進公眾視線的“戶口姐”。在這之前，“房妹”、“房姐”等一系列持有多戶口、多身份的“房×”已陸續遭到警方調查。其中，陜西省神木縣農村商業銀行原副行長龔愛愛被發現擁有4個戶口，41套在京房產，面積近萬平方米。

　　1月31日，龔愛愛事件的7名涉案人員被刑事拘留，其中4人為公安民警。隨后，與龔愛愛共同擁有某處房產的高引娥也被發現擁有多個戶籍。

　　戶籍亂象引發追問，這里面管理漏洞究竟有多少？

　　有人簽合同用一個身份，規避債務用另一個身份

　　從去年年底至今，短短兩三個月內，被冠以“房×”稱號的，已不下十人。

　　這些“房×”往往有一個共同之處：持有多個身份證、多重戶籍。有媒體甚至報道稱，在龔愛愛所在的陜西神木，有錢人辦理多個戶籍早已是公開的秘密。

　　隨著擁有多個戶籍的公民不斷浮出水面，公眾敏感的神經被觸動——為什么他們可以輕而易舉地獲取多個戶口？戶籍管理究竟在哪個環節出現了漏洞？

　　江蘇省戶籍警察張風(化名)告訴記者，按照相關業務規定，公民在一個城市辦理戶口，常見的情形可分為四種：夫妻關系落戶，父母投靠子女落戶，子女投靠父母落戶，個人立戶。

　　“四種落戶方式需提供的材料有所不同�！睆堬L說，這些材料通�？煞譃槿�類：一是房產證明；二是關系證明，包括夫妻、父母、子女關系等；三是戶籍證明，即當事人從一地遷往另一地的必要手續，通常先由遷入地派出所表態接收，再從遷出地派出所獲取戶籍資料。

　　“不過，各地具體政策可能略有不一樣。”黑龍江一位戶籍警察對記者表示。

　　張風說，上述證明材料大多為紙質材料。“比如，房產證明需出示房產證，舊版的房產證是手寫的，可以造假，新版的房產證是打印的，一般不會被懷疑造假�！彼�透露，夫妻關系主要看結婚證，但民政部門的信息系統與公安部門的戶籍系統沒有聯網，他們也不能確定戶籍系統的婚姻狀態是否真實。

　　公民的落戶手續完成后，這些材料將視遷入地的行政級別，在不同級別的公安戶政部門備案。

　　福建一位戶籍警察補充說，還可能有兩種出生落戶、補登戶口的情形�！拔乙郧坝龅竭^，一人從計生辦開出假的生育證明，從而辦了假戶口�！�

　　張風證實了“補登戶口”的說法：“這主要是針對戶籍搞丟了的人�！彼�推測，由于戶籍遷入牽涉部門多、手續繁瑣，造假成本較大，一些人很有可能是通過“補登戶口”的渠道獲得多個戶口的。

　　他說，如果當事人在5歲以下，補錄較容易；如果當事人成年了，則需出示可證明身份的學生證、工作證等證明材料。戶籍人員會根據全國人口普查的根冊，找到當事人信息，再進行備案。

　　“以上所有的戶口辦理過程，在電腦上就可以審批�！睆堬L說，無論通過哪種渠道落戶，審批的過程均是先由派出所審批，再由區級公安分局審批。如果遷入遷出地在同一派出所轄區，就無需區級公安分局審批。實踐中，通常先由戶籍警察操作，隨后按程序交派出所所長、區級公安分局審批，負責人在電腦上只要點擊“同意”即可。

　　“據報道，在陜北神木等地，一些人為了從商方便或規避法律，辦了多個身份證或戶籍�！蔽鞅闭�法大學行政法學院副教授褚宸舸告訴中國青年報記者，多個身份的常見用途是，簽合同用一個身份，逃避債務用另一個身份。同時，多個身份還可規避經濟適用房的限購政策，鉆金融制度的空子。

　　為高考替考，買通派出所所長用虛假材料辦合法身份證

　　“房妹”、“房姐”引發了戶籍管理漏洞之問，但事實上，這早已不是管理漏洞第一次被公眾發現。

　　2009年3月，天津師范大學學生羅彩霞在辦理銀行業務時發現，自己的姓名和身份證信息被高中同學王佳俊冒用。羅彩霞無法辦理銀行卡，且辦理畢業證、教師證等證件時也遭遇困難。

　　此事經本報獨家報道后，引起廣泛關注。2009年10月，王佳俊的父親王崢嶸因犯偽造國家機關證件罪，被法院判處有期徒刑兩年。

　　冒名頂替的過程是從一份《戶口遷移證》開始的。2003年，王崢嶸搞到一張空白的《戶口遷移證》，次年女兒高考后，王崢嶸聽說了“可冒用身份讀大學”的信息。在班主任、高校內部人士等幫助下，王崢嶸成功獲得羅彩霞的身份信息、高考成績及錄取通知書。隨后，他在那份空白的《戶口遷移證》上蓋了戶口專用章，并注明：“羅彩霞曾用名王佳俊”。之后，王佳俊帶著偽造的戶口遷移證、學籍檔案以羅彩霞的名義開始了大學之路。

　　“如果辦理《戶口遷移證》時有全國聯網，可能會更好一點。但是，制度在完善的過程中，總會有漏洞，被一些人利用上�！绷_彩霞告訴記者。

　　類似案件遠不止一例。2011年，河南省商丘市睢陽區人民法院判處了一起冒名頂替參加高考的案件。當事人冒名頂替的手法是，買通地方派出所所長，以偽造的身份獲取合法的身份證。

　　2009年河南省高考結束后，一名叫沈建松的男子開始組織在校大學生，以虛假身份頂替報名參加2010年高考。同時，他還設法讓不符合異地報名條件的學生異地報名，走進高考考場，進行高考移民。

　　這些人是如何通過報名審查程序的呢？原來，沈建松通過關系人在商丘市一些鄉鎮派出所辦理了虛假的戶籍和身份證，再通過開封縣部分高中的關系人辦理了高考報名手續。與沈建松有合作關系的大學生，隨即在資格審核之路上暢通無阻。

　　2010年6月6日，沈建松在開封縣落網，警方在其轎車上查獲35張準考證和40張身份證。

　　沈建松的辯護人在庭審時稱，本案所涉身份證均系公安機關通過正常程序辦理。

　　法院審理認為，這些身份證通過公安機關辦理，形式上是真實的，但內容是虛假的，“沈建松提供虛假內容利用有身份證制作權的人的行為達到自己偽造居民身份證的目的，是間接實行犯罪”，因此，一審判決沈建松犯偽造居民身份證罪，判處有期徒刑十個月。

　　記者查詢發現，關于偽造身份證或戶籍資料的判決并不少。其中的特點是，有警方人員配合作案，假身份往往被用于參加考試、轉移財產或詐騙�！�

　　上世紀90年代賣戶口風潮留下大量隱患

　　張風告訴記者，一些情況下，的確會由于工作人員失誤造成多戶口、多身份的情況。

　　他經歷的一次失誤發生在去年下半年。當時，一位公民來辦理戶口遷移手續，在更換身份證時，工作人員不小心把其公歷生日誤輸為農歷生日。直到對方從派出所取回證件，都沒有人發現這個錯誤。

　　“后來有一天，當事人到派出所提出了這一點�！睆堬L說，經核實，工作人員發現確實當初是操作失誤，于是趕緊更正�！胺駝t，如果他的原戶口沒有注銷，他就擁有兩張合法的身份證了”。

　　“那次確實是工作失誤。但是，像龔愛愛這樣的顯然不是工作失誤。怎么會連續四次都操作錯誤呢？”張風補充道。

　　記者調查發現，還有一些“多戶口”屬于歷史遺留問題。河南洛陽網的“百姓呼聲”公眾留言中，一位網友反映，他于1993年花4.5萬元買了三個農轉非戶口，戶口從一個村莊遷到了河南省宜陽縣，但是，這個地址事實上是不存在的�，F在，該網友發現假戶口的社會保障存在問題。

　　“經調查，您在1993年買戶口時，政府政策允許戶口農轉非，通過交納一定費用即可辦理�！薄耙岁柨h公安局治安大隊”在網上回復中這樣表示。

　　據了解，上世紀80年代，國務院辦公廳曾下發《關于制止一些市、縣公開出賣城鎮戶口的通知》，指出一些省的市、縣政府以“集資辦農業”、“振興經濟”等為名，公開標價向群眾出賣城鎮戶口，國務院對這一錯誤做法予以立即制止和糾正。此后，公安部等部門也分別于1992年、1994年兩次發出通知，重申禁止買賣城鎮戶口。

　　這場發生于上世紀90年代的買賣戶口風波顯然留下了隱患。據《新文化報》2009年報道，一名在逃殺人犯在吉林省靖宇縣化名辦理了戶口，成功躲避近10年的追緝，甚至一度出國打工。報道援引靖宇縣警方的消息稱，上世紀90年代，靖宇縣有個規定，每個民警都有10個賣戶口的指標任務。“他(即涉案民警)當年在靖宇縣受人委托為姜振林(在逃殺人犯的化名)辦理了戶口和身份證，收了1300元，其間并未見到姜振林本人”。

　　報道稱，1993年，靖宇縣剛開始賣戶口時，3000元一個，200多個民警很快完成了指標任務，賣了幾百萬元，“后期就隨便辦了，多賣還有提成”。

　　《新京報》2011年也報道，湖北省鄖縣在上個世紀90年代購買“農轉非”戶口的人達一兩萬個，收入達兩千多萬元。一些人因為購買了空地址戶口，無法領二代身份證。

　　記者發現，網上亦有不少網友反映，在戶籍管理全國聯網之前，他們出于種種原因在兩個地方上了戶口：有的是購買城鎮戶口后未在農村銷戶，有的是從農村到城市就業未注銷農村戶口，有的則是在辦理城鎮戶口時又在第三地辦理了農村戶口�，F在，他們抱怨，在享受福利方面遇到一些難題。

　　應強化偽造、變造證件的法律責任

　　“其實，戶籍本身只是統計人口的管理手段，不應與利益糾纏在一起。如果不與利益糾纏在一起，它便只是一個管理工具，也就不會引發多戶籍的現象�！鄙钲诖髮W法學院教授姚秀蘭告訴中國青年報記者。

　　姚秀蘭研究了自先秦以來的戶籍法律制度。雖然暫未掌握一人擁有多戶籍的史料，但她發現了一些脫漏或篡改籍注的情況，譬如，將賤籍改為民籍，將庶籍改為士籍以入仕，中戶改為下戶以逃稅等等。

　　她認為，在農業社會的政治控制和社會管理下，不同階層的人享有的權利不同，因此容易產生篡改戶籍的情況。現在，我國區域間經濟發展、教育機會不均，戶籍管理同樣與諸多利益捆綁在一起。

　　中國人民公安大學教授王太元曾對媒體表示，濫用戶籍現象有四點原因，其中之一也是“政府錯誤地用戶籍、身份這些公共信息管理手段來限制人口流入、分配緊缺資源、賦予特殊權益”。與此對應的，公眾會為了在讀書、就業、住房、社會福利等各方面獲取更多利益而“巧立名目”，“生發立戶、分戶、遷出、遷入、結婚、離婚等各種行為”。

　　“從官到民、自上而下的多層次的不尊重、不遵守甚至濫用，是中國戶籍管理的最大危機�！蓖跆�元說，違法犯罪者利誘或者威逼管理戶籍的官員瀆職，管理戶籍的官員貪圖私利、瀆職枉法，這些也是戶籍管理之亂的原因。

　　姚秀蘭說，在歷史上，篡改戶籍的違法成本非常大，一旦發現，涉案當事人、官吏都要面臨嚴厲追究，“唐律對這種罪名即有明文規定”。

　　褚宸舸表示，其實，我國對居民身份證的法律規定已較為詳盡，“出臺了《居民身份證法》，刑法也有‘偽造、變造身份證罪’。就目前情況來看，違規辦理的情況還比較普遍，說明公安系統內部的監督還不夠，有些人勾結起來辦證，導致問題很難被發現，除非出了事”。

　　姚秀蘭說，歷史上，一些朝代曾建立戶籍審查機制，即戶籍冊登記各項內容與本人核實的制度。例如，漢代法律規定，每年八月進行一次“案比”，官員需逐戶進行戶籍比對，核實畫像、皮膚、身高等內容，打擊脫漏戶籍、隱匿不報或報而不實的行為，提高違法成本。

　　褚宸舸建議，從技術上，按照《居民身份證法》第三條的規定，辦理身份證可嚴格按要求錄取指紋信息，通過技術上的比對，如果有重復辦證，系統就會不予接納。

　　“從法律上，一方面可以強化偽造、變造證件的法律責任，另一方面應該強化對行政行為的監督，畢竟事情都要由人來做�！瘪义肤幢硎�，如果存在不法行為，輕則行政處罰，重則黨紀政紀甚至是刑事處分。