在全面建成小康社會的決定性階段，如何規劃好“十三五”時期的國民經濟和社會發展？7月20日的政治局會議強調，“十三五”時期，我國發展的環境、條件、任務、要求等都發生了新的變化。要以發展理念轉變引領發展方式轉變，以發展方式轉變推動發展質量和效益提升，為“十三五”時期我國經濟社會發展指好道、領好航。

　　中國經濟經過30多年的快速發展，已經進入增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期政策消化期的新常態。經濟新常態在“十三五”期間會依然持續，經濟發展質量提高的速度、結構調整的步伐要比“十二五”末期快，創新驅動的力度要比“十二五”末期大。適應經濟新常態，“十三五”期間要牢牢把握經濟新常態的變化趨勢，因勢利導，駕馭、引領經濟新常態，促進經濟新常態健康發展，關鍵是轉變發展方式，調整經濟結構，著力創新驅動。

　　“新常態”追求質量而非數量

　　習近平：新常態將給中國帶來新的發展機遇。我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。

　　實際上，習近平總書記2015年在多次講話中都強調了對經濟發展、改革的堅實信心，他在2015年6月16日至18日在貴州調研時指出，我國經濟發展呈現速度變化、結構優化、動力轉換三大特點。適應新常態、把握新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。

　　解讀：結合總書記的講話以及2015年上半年經濟數據來看，我國經濟增速依然是全世界最快的，但從人均水平來看尚不到世界平均水平。而在經濟轉型的過程中，經濟放緩也是必然，國家領導人主動降低經濟增長指標，這也意味著我國未來的經濟發展將追求質量而非數量。這也意味著我國的經濟發展還有巨大的空間，同時這也是我國經濟發展面臨的重要挑戰。

　　速度變化、結構優化、動力轉換三大特點，同樣是在新常態經濟下產業升級換代的表現，同時還是實體產業發展的要求。值得我們注意的是，在GDP增速創新低的過程中，我國政府并沒有采取過度刺激的政策，而是根據實際情況進行了適當定向調控，這也意味著看重經濟發展的長遠而非眼前。同時，這也反映出新常態是中國的國家戰略，只要在清除過去兩輪經濟過熱的因素之外，處理好短期、中長期的關系之后，我國經濟政策回歸中性是必然的。中國宏觀經濟增速下滑很大程度上是周期性問題，回歸正常狀態只是時間問題。

　　這意味著，“十三五”必須與時俱進緊隨時代發展，需要認識新常態、適應新常態、引領新常態，保持經濟社會持續健康發展，必須有新理念、新思路、新舉措，這些新內容也必然會設計進入轉方式、調結構、促創新、農業現代化、改革體制機制、協調發展、生態文明、民生、扶貧之中。

　　而從領導層傳播的信號來看，“十三五”或主要圍繞在“創新、實體、簡政、農業”四個方面。實際上，市場一直在關注的“一帶一路”和自貿區的建設正是圍繞這些方面的建設項目，同時是經濟發展長遠的重要基石。通過“一帶一路”的資本輸出帶動消化產能，實現貿易的便利及增值，中國和經濟欠發達國家的各行各業都會因此受益；通過自貿區實現和海外市場的互通互聯，發展港口貿易和人民幣跨境業務。

　　“新常態”需主動引領而非被動適應

　　習近平：中國經濟體量大、韌性好、潛力足、回旋空間大、政策工具多。中國將主動適應和引領經濟發展新常態，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，把轉方式調結構放到更加重要位置，更加扎實地推進經濟發展，更加堅定地深化改革開放，更加充分地激發創造活力，更加有效地維護公平正義，更加有力地保障和改善民生，促進經濟社會平穩健康發展。

　　解讀：主動而不是被動適應和引領經濟發展新常態，足見中央對新常態環境下的高度重視。結合習近平強調“十三五”期間需要保持經濟增長、轉變經濟發展方式、優化產業結構、深入實施創新驅動發展戰略、農業現代化加快步伐、體制機制改革、協調發展、生態文明建設、民生、扶貧開發十個領域取得明顯突破的背景來看，兩者又是環環相扣。

　　在主動出擊下，才有機會將穩增長的主動權把握在自己手中。新常態背景下，只有主動才能圍繞轉變經濟發展方式，實現并促進經濟增長依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，在生產端實現科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，才能在“十大領域”中取得真正的突破。突破就需要改革，從國有企業改革、財稅體制改革、行政體制改革如簡政放權、涉外經濟改革進行的情況可以看出，深化改革和創新驅動發展戰略對沖了一部分經濟下行的壓力。

　　在改革不斷深化、經濟結構不斷優化，我國就業壓力也出現了緩解的趨勢，無論是對農業、生態文明、民生、扶貧都能起到積極作用，這將有助于實現社會的和諧穩定，同時提升我國市場化程度，令新興民營產業獲得更好的發展、贏得更多的財富，做到真正的財富于民。

　　從習近平近期的講話可以發現穩定經濟增長、主動適應新常態的方式有很多，其重點都在于保障經濟穩定增長，完善基本公共服務均等化，建立新型的收入分配制度，提高人們的生活水平和全社會的福利水平。綜合這些方面，相信即將于2015年10月召開的中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議上制定的“十三五”將會為中國未來五年創造更多驚喜。