和其他違規樓堂館所現象相比，培訓中心的違規不僅涉及立項審批、招投標和建設過程，更體現在建成后的運行過程之中，隱蔽性大，危害也大。培訓中心重復建設、豪華成風、功能異化的背后，藏著權力尋租的隱憂，透出監督管理的深層弊端。 　　黃山、廬山、北戴河、三亞、桂林、昆明，著名景區和城市遠郊，常�？梢姟澳衬撑嘤栔行摹钡恼信�。中央部委、地方黨政機關、大型國有企業，甚至一些邊遠窮縣都“牌上有名”。

　　據北京市監察局提供的數據，截至2004年6月底，北京市黨政機關和直屬事業單位興辦的、具有住宿餐飲娛樂等功能、獨立設置并在市編辦登記的培訓中心有54家。而據有關人士估計，目前全國尚未進入商業酒店序列的各級黨政機關、大型國企的培訓中心至少超過一萬家。

　　功能異化

　　變相創收，滋生腐化

　　記者在調查中發現，現在的培訓中心一般有三種功能：培訓系統內部職工，內部接待，部門創收。近年來，中央多次下文要求規范樓堂館所建設，禁止黨政機關經營性活動，但是違規建培訓中心的現象卻屢禁不止。

　　曾經為此提案的北京市政協委員曾廣宇認為，整頓牽涉到各方利益，很多權力部門也在其內，復雜的背景加劇了治理難度。

　　“關鍵在于不少人都認為這是在打‘擦邊球’，出不了什么大問題。”全國政協常委、國務院參事任玉嶺說，培訓中心問題未得到及時有效的遏制，還有很重要的一點，就是它具有較強的隱蔽性。多數培訓中心地處遠郊，甚至遠在異地，遠離公眾的視線，監管部門往往鞭長莫及。這種隱蔽性，也使得很多培訓中心漸漸違背建設初衷，成為利用便利條件大肆拉關系、搞錢權交易，請客應酬、公款吃喝玩樂的“安全之地”，甚至成為變相創收、私設“賬外賬”、“小金庫”的隱蔽場所。

　　監管缺位

　　審批不卡，建設不查

　　據記者了解，在黨政機關基礎建設項目的立項審批中，興建培訓中心要比辦公樓、住宅樓相對容易，甚至可以像山西糧食局的培訓中心一樣，“先上車，再買票”。至于建成什么規格什么標準，更是缺少具體要求，這也是培訓中心泛濫成災、豪華成風的重要原因。

　　全國政協委員、云南大學發展研究院院長楊先明教授認為，這幾年國家經濟發展，財政收入增長較快，各個部門得到的財政支持、辦公費用也有不同程度的增長，客觀上為某些部門樓堂館所建設提供了條件。在市場經濟條件下，行政部門或者某些單位把興建樓堂館所納入財政預算范圍，不利于對現行體制的推進�！斑@些項目，如果有市場需求，應該是市場性和商業性的；如果由單位自己來控制招投標，自己來建設經營，財政支出將得不到有效的配置。在這個問題上，紀檢、審計部門不能再缺位�！�

　　運營失范

　　創收截留，虧損不怕

　　據北京市監察局調查，培訓中心一般有三種體制，一種是單位全額補貼，第二種是差額補貼，第三種則是自收自支。北京有統計的54家培訓中心中，11家為財政全額撥款，差額撥款的也有24家。

　　全國人大代表常金月在接受記者采訪時說，酒店業本就是投資高、回報低的行業，一家三星級酒店每天的運轉費用需要10萬元左右，而很多培訓中心都相當于“三星”、“四星”的標準。因為運轉費用高，經營狀態不善，全國的培訓中心有85%以上處于虧損和臨虧損狀態，在一些經濟不發達地區，培訓中心的虧損率甚至超過90%。每年都需財政或者是預算外資金補貼的培訓中心，成為年年虧空的“無底洞”。

　　與此同時，培訓中心名義上用于內部接待，可以享受相關稅收優惠政策，實際上很多都像社會上其他酒店一樣對外營業。

　　北京市監察局調查顯示，2003年54家培訓中心內部接待39萬多人次，對外接待人次則是這個數字的兩倍。這就給變相創收提供了條件，“賬外賬”、“小金庫”因此而生。這些“小金庫”不僅被用來違規發放干部職工的獎金、福利，甚至還用作支付一些個人開支，使培訓中心成為一些單位負責人吃喝玩樂、貪污腐敗的逍遙地。一些部門和國有企業還把培訓中心當成了轉移資金、利潤的渠道，個別單位領導甚至把搞基建當成權力尋租的良機。