在發改委召開的2007年全年經濟運行新聞發布會上，朱宏任介紹，造成電煤、電力緊張有四個因素，第一是氣候的原因，除了當前的極端惡劣氣候影響鐵路交通運輸之外，還有一個因素是從去年冬天以來，中國南方地區遇到了50年一遇的嚴重干旱，特別像川渝、湖北、湖南地區，來水比平常要減少60%，而這些地區都是水電比重比較高的地區，所以這些地方的發電受到了影響。

　　第二是一些地區因為各種原因，包括小煤礦的關停等原因，煤炭供應有不足的問題。 第三是有一些運輸瓶頸制約方面的原因。

　　第四是煤炭需求持續比較高。有的地方在電力比較缺乏的情況下，工業增速還是以很高的速度發展，高耗能行業的工業發展速度要超過一般工業的增長速度。這就導致了整個電力的緊缺。而這種緊缺又和電煤緊缺是聯系在一起的，因此不可能用小煤電、小火電的增發，通過它們增加發電解決當前的困難。這樣從結構上是不可行的，從道理上也是不可能的，因為現在的大電廠、主力電廠還存在嚴重的缺位問題，所以越是在這樣的情況下，越應該重視需求側管理，特別是把有用的資源集中在重點的、骨干的電廠上。在煤炭緊缺或一些存煤不足的情況下，國家對這些重點骨干電廠也采取了相應的、緊急的保障措施。