今年5月，任職于廣東省某學校的陳利華就將按期退休。但目前的她正在為是否應該申請提前退休的問題坐臥難寧。

去年12月28日早上剛一上班，一位同事便告訴她，2009年廣東省所有事業單位可能要實行養老金改革。

這讓陳利華緊張了起來。如果正常退休，以她30多年的工齡計算，退休后每月大致可以拿到1300元的退休金，但如果按養老金計算，則退休金將被大幅度減少。

她的擔憂并非全無道理。事實上在去年，事業單位養老保險制度改革試點方案就已正式下發，5個試點省市是山西、上海、浙江、廣東、重慶。

昨天，人力資源和社會保障部（下稱“人社部”）新聞發言人尹成基在接受《第一財經日報》采訪時稱，國務院要求5個試點省份今年正式啟動此項改革。他表示，為了實現企業與機關事業單位之間制度能夠銜接，事業單位養老保險制度改革與企業基本一致。

尹成基同時稱，對于企事業單位離退休人員收入差距比較大的問題，方案會作出相應的制度安排。

財政不堪重負

一位接近決策層的人士向《第一財經日報》表示，此次中央下決心推動事業單位養老保險制度的改革，其中一個重要的考慮是財政負擔問題，因為近年來事業單位職工工資上漲很快，而事業單位人員數量又很大，各級財政不堪重負。

截至2005年底，全國事業單位總計125萬個，涉及教科文衛、農林水、廣播電視、新聞出版等多個領域，工作人員超過3035萬人，是國家公務員的4．3倍，占全國財政供養人數的近80％。

據有關資料顯示，1990年全國機關事業單位退休費總額僅為59．5億元，目前已經遠遠超過千億元，增加了20多倍。

與此同時，機關事業單位和企業退休職工收入差距也呈擴大趨勢，雖然近年來國內連續上調企業退休人員基本養老金，但最新的數據顯示，全國月人均養老金仍只有1080元，遠遠低于機關事業單位的水平。

上述人士表示，新的試點方案與企業職工目前推行的方案基本上一致，一旦按照企業養老金的計發辦法來發放，那么事業單位職工養老金待遇肯定會下降。

改革或面臨阻力

廣東省勞動和社會保障廳一位官員昨日向《第一財經日報》證實，目前該廳確實正在制定一個養老保險改革草案，雖然還有許多具體的細節和補償方式沒有最終敲定，但該方案肯定將會在今年施行。

去年兩會之后，溫家寶總理主持召開國務院常務會議討論并原則通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業單位分類改革配套推進。

試點的主要內容包括：養老保險費用由單位和個人共同負擔，退休待遇與繳費相聯系，基金逐步實行省級統籌，建立職業年金制度，實行社會化管理服務等。

值得關注的是，此次改革并非事業單位養老保險改革的第一次啟動。

1992年，原人事部就曾下發《人事部關于機關、事業單位養老保險制度改革有關問題的通知》，在云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省開始局部試點。但最終由于各地試點步調不一，一直沒有形成全國統一的事業單位養老保險的全面改革方案等原因，改革以失敗告終。

由于享有國家撥款，目前大部分事業單位的退休金與機關公務員掛鉤，仍處于一個非常高的水平，一旦改革會把他們拉到和企業職工一樣的標準。

“可以預見，新一輪改革肯定仍將有更大的阻力，試點能否成功并最終向全國推廣還是個未知數”，上述接近決策層的人士稱，這次改革肯定會設一個比較長的過渡期，并對一部分利益受損者進行補償。但要想從根本上消除這種阻力，最終還是必須把機關公務員納入進來，這樣才能對所有人群實現制度上的公平對待。