日前召開的瀏陽市紀委全會上，該市下發了《建立健全懲治和預防腐敗體系的十項廉政制度》的通知，明確今年將建立起官員申報示廉制度。

　　范圍　包括配偶和子女經營情況

　　根據瀏陽市的規定，要求申報的領導干部個人財產包括：本人、配偶、共同生活的子女建造、購買房屋和參加集資建房情況，配偶和子女經營個體、私營工商業或承包集體工商業企業的情況，個人私車情況以及其他個人財產情況。個人收入包括：工資，各類獎金、津貼、補貼及福利費，從事咨詢、講學、寫作、審稿、書畫所得收入，出售出租房屋、領辦創辦企業、產業服務等勞務所得、無法拒收的禮品和禮金及其他收入等。

　　目前，十項廉政制度發到了瀏陽各鄉鎮、街道和市直單位。根據要求，申報示廉由各單位紀檢監察部門組織，向瀏陽市紀委如實申報，并通過報紙、廣播電視、網站等媒體或政務公開欄進行公示。申報情況要于每年四月底前報送紀委存檔。不按規定報告和不如實上報個人財產、收入情況的，視情節輕重給予批評教育、限期改正、責令作出檢查和在一定范圍內通報批評等處理。

　　操作　如何實施需要極大智慧

　　官員財產公示制度被全世界公認為“陽光制度”。今年1月中旬，浙江慈溪市施行“廉情公示”，向社會曬出700名官員的資產家底；與此同時，經過半年多運作后，新疆阿勒泰地區也對外公布了千余名官員的財產情況。一東一西兩個地區的“試驗”所引起的社會強烈反響，使官員財產公示這一從地方開始“破冰”的制度，成為今年兩會討論的“熱門話題”之一。

　　瀏陽為何要從敏感的官員財產申報公示入手？瀏陽市委常委、紀委書記付旭明表示，十項制度里包括公開諾廉、個人述廉、群眾評廉等，只不過申報示廉制度最容易引起人們的關注�！耙�求財產和收入申報公示并不是為了‘出風頭’，而是反腐敗的客觀需要�！备缎衩髡f，今年以來曝光的一系列干部作風問題，對瀏陽干部隊伍的形象產生了惡劣的影響。

　　付旭明承認，財產公示如何操作還有很多細節需要研究，具體操作細則的出臺一定要小心謹慎，“實施需要極大的智慧，不能想怎樣就怎樣�！蹦壳盀g陽市紀委還在進行扎實細致的調研，特別是法律上將面臨哪些障礙，以保證依法操作。慈溪市和阿勒泰地區的財產公示制度才剛剛起步，且引發的爭議也不少，瀏陽能夠借鑒的經驗不多。紀委一工作人員告訴記者，他們與慈溪市紀委進行過幾次交流，“對方也把他們具體的實施方法發給了我們。但還需要結合瀏陽情況斟酌。”

　　如何保證財產公示不流于形式？付旭明說，其實過去瀏陽通過領導干部個人述廉等方式，在一定范圍內實行了財產公示。今后范圍擴大了，可以考慮通過網絡公示請群眾監督，確保其有效性。

　　爭議　官員隱私是否應受到限制

　　瀏陽市的公務員們對制度的出臺反應不一�！皩ξ襾碚f，財產公示沒什么好緊張的�！弊蛉�，瀏陽市一位不愿意透露姓名的副科級干部告訴記者，自己每月的收入工資表上都能看到，除了單位發放的節日福利，還有就是偶爾寫點文章拿些稿費，自家住一套房，開一輛普通的私車，“完全能夠大方地公布出來。”但另一名公務員則坦率地表達了不情愿，他說，不露富是中國傳統觀念，除含蓄、內斂的性格外，還有一種現實的因素，即與人情、面子關系相伴，特別是配偶和子女在觀念接受上可能無法接受，“而且公開全部財產，是否與法律規定的保護公民隱私權沖突？”

　　“官員不同于一般的百姓，他們的隱私權是受到一定限制的。西方國家對民眾的隱私權看得很重，但也要求官員公開個人財產和收入。”昨日，湖南大學法學院副院長、博士生導師屈茂輝教授向記者解釋說，目前在國內試行的官員個人財產申報公示主要是地方黨委、政府政策上的規定，國家還沒有相關的法律條款。他指出，雖然官員個人財產公示未必于法有據，但領導干部既然是人民的公仆，那么接受人民監督也就在情理之中，當然具體操作上還是應該符合社會主義法治的精神。

　　“出臺官員財產公示制度，還需做好配套制度的跟進工作，但并不能成為抵制官員財產公示制度出臺的理由�！鼻�茂輝教授建議，中國官員財產申報公示的步驟既然已經在地方打破堅冰，下一步就應該“逐步向上走”，建議由全國人大制定專門的《領導干部財產申報公示法》，使其納入法制的軌道。

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　　國內其他地區官員財產公示情況

　　2009年初，新疆阿勒泰地區在全國率先試行官員財產申報制度，并在當地廉政網上公示官員的“財產申報結果”。如今，兩個多月過去了，該地區共有1054位官員的財產申報被公示，阿勒泰也成了全國的焦點。

　　新疆阿勒泰地區紀委2008年5月25日出臺了一份文件——《縣(處)級領導干部財產申報的規定(試行)》(以下簡稱《規定》)，該規定提出公開官員財產，這在全國尚屬首次。根據《規定》，個人財產申報的對象為縣(處)級領導干部和享有職權的其他黨員干部。官員要申報自己及其家庭成員的股票、證券、期貨等交易收入及資金來源，以及由繼承、贈與、偶然所得等形式獲得的財產。此外，官員及其家庭成員的“大額交易和可疑交易”也要申報。《規定》還把財產申報方式區分為“公開申報”和“秘密申報”。

　　今年1月，浙江慈溪700名副局(科)級以上的市管干部完成廉政情況公示。慈溪官員的“廉情公示表”共需填表人填寫三方面內容：本人及家庭基本情況、廉潔自律和廉潔從政情況�；�本情況一欄除填寫擁有住房、私車之外，還要填寫配偶工作單位、子女工作(求學)單位以及配偶、子女出國(境)求學、在國(境)外經商辦企業情況等。廉潔自律情況包括因公、因私出國(境)情況，有否借婚喪嫁娶之機大操大辦等。廉潔從政情況內容包括有否借委托他人投資證券、股票或理財名義獲得不正當利益；有否利用職權便利，要求或者接受請托人以給特定關系人安排工作為名，使特定關系人不實際工作卻獲取所謂薪酬等等。