一旦被釘“黑牌”3個月不得撤

　　在打擊食品售假企業和門店行動中，長沙市開始探尋新的辦法，提出要讓一些制假售假、以次充好的企業和門店窒息，直至“自然死亡”。長沙市委副秘書長、市食品安全委員會副主任孫衛東認為，讓其自然死亡的辦法之一就是實施“黑牌”制度。

　　4月22日，長沙市民政局召開長沙市食品類行業協會清理整頓工作動員會議，孫衛東在會上透露，長沙市將馬上出臺政策，將來市面上的日常監管部門將進一步加強監管，在監管中發現某個門店、企業，有制假售假、以次充好等行為，政府部門將給門店或企業釘上一個“黑牌”，牌上注明：“食品質量不合格企業”，一旦釘上去，3個月內不得撤除，目前相關草案正在擬定中。

　　據記者了解，近年來，長沙市政府開始特別關注食品安全，并提出要將長沙建設成為食品安全城市，爭取通過3到5年的努力，在全市建立起責任明確、制度健全、運轉高效、質量可靠的食品安全體系。今年長沙將啟動建設食品安全五大保障體系，逐步完善質量標準體系，通過對全市食品安全的衛生標準、產品標準、衛生規范和行業標準進行清理，建立完善長沙市地方標準；有效整合、充分利用食品安全檢測體系，實現“五個統一”，即統一分配檢測任務、統一使用檢測資源、統一設立檢測項目、統一分布檢測結果、統一使用檢測資源、統一安排檢測經費。

　　“給食品售假企業門店掛‘黑牌’只是建設食品安全五大保障體系中的一個新的舉措”，有關工作人員向記者透露。

　　市民叫好卻被質疑無法律依據

　　一石激起千層浪，長沙擬給食品售假企業門店掛“黑牌”的做法一經公布，立即引起了各方關注，也惹來了一些爭議。

　　“不良商販就該被‘傷筋動骨’！”曾深受假冒偽劣食品危害的長沙市民劉星明認為，對食品售假企業和門店，政府就應該出重拳予以打擊。

　　記者在長沙隨機采訪發現，對長沙市擬將進行的給食品售假企業門店掛“黑牌”的做法得到了多數市民的贊同。

　　政府部門曾多次整治食品售假企業門店，但效果不明顯。整治時收斂一點兒，過后又照騙不誤，甚至還變本加厲。對不良企業門店不僅要罰款，還要動其“筋骨”，讓他們再也沒有行騙的機會，長沙市某政府部門工作人員說。

　　但長沙市擬將進行的做法也引起了一些商戶的擔憂，法律界人士對此也發出了質疑聲。

　　“如果供應商在我不知情的情況下，給我提供了一些偽劣食品銷售，我的門店是不是也要被掛‘黑牌’？”在八一路開食品店的張良對此做法深感擔憂，害怕自己的門店被偽劣食品牽連也遭遇“黑牌”。

　　“掛‘黑牌’制度應該緩行”，湘潭大學法學院副教授、法學博士歐愛民認為，“黑牌”制度的出發點無可挑剔，在實踐中，也會產生一定的正面效果。但從依法行政的角度而言，其不無值得商榷之處。首先，創設“黑牌”制度沒有法律依據。根據我國現行法律、法規，我國不存在掛“黑牌”的處罰種類。而依據行政處罰法第13條的規定，省、自治區人民政府所在地的市人民政府沒有行政處罰種類的設定權，因此，黑牌制度的創設無疑超越了長沙市人民政府的權限范圍。其次，黑牌制度也違背了《全面推進依法行政實施綱要》所確立的行政法治基本原則。2004年3月22日公布的實施綱要明確指出行政機關所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現行政目的，應當避免采用損害當事人權益的方式。掛“黑牌”會讓市場主體陷入破產的困境，這對于那些違法情節輕微的公民和企業而言，顯然有失公允，也違背了行政處罰公正原則。更為嚴重的是，會造成一些企業不必要的破產，增加失業人數，不利于社會的和諧。

　　“長沙市擬給食品售假企業門店掛‘黑牌’的做法找不到法律依據，所以建議此制度緩行”，歐愛民說。

　　“黑牌”制度應慎行

　　劉希平

　　我們相信，湖南省長沙市政府擬給食品售假企業門店掛“黑牌”的做法，從保護消費者權益角度來看，其出發點是好的。但這一制度真正實施起來恐怕會引出諸多法律問題，依法行政在“黑牌”制度中恐會再次受到傷害。

　　首先，現行食品衛生法明文規定，該法規定的行政處罰由縣級以上地方人民政府衛生行政部門決定，在規定的職責范圍內，依照本法的規定作出行政處罰決定。長沙市政府代替衛生行政部門實施掛“黑牌”這一類似行政執法的行為，是否涉嫌越位？

　　其次，這個牌子的性質到底算什么？“黑牌”是屬于行政處罰方式還是告示牌？現有法律沒有把“黑牌”納入行政處罰范圍。如果是告示牌，使用人家店面放置告示牌就是一種平等的民事關系了，那么政府就無權強制掛牌，這個“黑牌”制度也就缺少執行可能了。

　　而且掛“黑牌”的做法在現實操作中很難達到公平、公正的執法目的。“食品質量不合格企業”的牌子其實反映的是檢查時候的質量狀況，并不必然是掛牌后連續三個月的真實質量狀況，存在一定的誤導。

　　企業門店銷售假冒偽劣食品確實該嚴查，政府給食品售假企業門店掛上“黑牌”，不良企業和門店的確會在“黑牌”的震懾下“自然死亡”，但不可回避的是依法行政在掛牌中也會受到傷害。行政執法不能只顧結果不顧程序。政府部門在食品衛生監督工作中，應該扮演一種什么角色，應該把握一種怎樣的度，確實該慎思慎行。