2010年的第一場大雪比以往來得更早一些，也比以往來得更猛一些。大雪導致華北地區多條高速公路、省級國道被迫關閉，天津等地一度封航，北京更是出現40年來同期罕見低溫。

　　近年來，極端天氣的出現越來越頻繁，相關部門的應急管理也頻頻遭遇“條塊分割、各自為政”的質疑。巧合的是，就在前不久，國務院辦公廳出臺并印發了《國家氣象災害應急預案》，提出要建立氣象災害防御的部門聯動機制。在2010年的首場大雪面前，預案中提及的部門聯動機制運行得如何？

　　本報記者深入采訪得知，在歷經多次極端天氣考驗之后，相關部門的各種應急機制不斷走向完善，觀念也在不斷更新，在應對突發事件方面正在不斷走向成熟。

　　“刷刷”、“嚓嚓”……一連串交織響起的聲音代替了手機叫醒鬧鐘。睜眼一瞧，早上7點多的天色似乎比平時亮了不少。

　　拉開窗簾，記者看到，在紛紛揚揚的大雪中，裸露在外的一切事物幾乎都被白雪覆蓋，露天停放的轎車瞧著比平時“長高”了幾公分。而不遠處掃雪的背影正是“鬧鐘”的音源。

　　2010年的第一場大雪并非毫無預料。在剛剛過去的2009年的最后一天，北京市氣象臺就作出了在2010年1月3日有中雪的預報。1月2日，預報被改成了大雪。1月3日凌晨3點20分，北京市氣象臺發布了暴雪藍色預警；8點50分，氣象部門又將暴雪藍色預警信號上升至黃色預警信號。據悉，這是北京自2009年入冬以來至今，首次發布如此高級別的暴雪預警。

　　根據氣象觀測資料顯示，在大雪飄灑一整天后，氣溫也將隨之大幅下降，1月5日可能出現零下十六攝氏度的極端最低氣溫，逼近40年來北京歷史同期的低溫極值。

　　2008年罕見雨雪冰凍天氣造成的危害猶在眼前———諸省告急，道路不通、供電中斷、居民衣食住行成憂……那么，面對2010年伊始來襲的這場大雪，經歷過冰雪考驗的政府應急管理是否更從容了呢？

　　不再“手忙腳亂”

　　職能部門提前啟動應急預案

　　1月3日上午10點，首都機場高速路南線橋下，陳士安把最后一輛陷在雪中動彈不得的汽車推上車道。

　　陳士安是北京市公安交通管理局朝陽交通支隊機場大隊交警。從清晨5點到上午10點的5個小時里，他一刻未停，一直在處理事故、幫助被積雪圍困的司機。

　　記者從北京市交管部門了解到，今日凌晨氣象部門發布暴雪預警后，交管部門就迅速啟動了應急疏導方案，3000余名值勤民警上路，連夜對全市主要道路橋區加大巡邏力度。值得一提的是，北京市交管部門用上了電視監控等科技手段，對市區主要道路進行雪情監測，根據雪情變化隨時調整警力部署，及時清理事故和故障車輛。

　　記者了解到，在此之前，針對節日期間可能出現的降雪天氣，北京市交管部門提前研究，并于2009年12月31日和2010年1月2日連續兩次專門下發通知，要求各級交通管理部門提前做好雪天應急交通保障工作。

　　北京市交管局有關負責人告訴記者，由于天氣寒冷，積雪不易融化，4日早高峰期間路面可能會形成“地穿甲”，交管部門屆時將啟動二級交通維護疏導方案。

　　由于正值元旦假期，許多市民減少了出行，因此北京市區路面交通流量不大，道路交通秩序平穩、有序，僅僅西客站北廣場周邊因車流量大造成交通擁堵。

　　來自北京市交通委員會的消息稱，目前北京市交通行業共出動除雪作業人員數千人，投入數百套除雪機具進行除雪作業。截至今天下午5點，受到影響的公交線路已從上午的60條降低到29條，這些受影響的線路主要集中在山區。

　　據悉，周一早高峰，首都2萬多部公交車將全部正常首發，公交部門還將增派300部“臨時公交車”到天通苑等居民集中社區疏導乘客，保證發車間隔在3分鐘以內，5000名公交志愿者將到客流集中站點維護秩序。

　　北京環衛集團作業部部長張志強表示，今年的降雪在近10年中，下得最早、雪量最大、地表溫度和環境溫度最低。這3個之最給除雪工作帶來很大困難，融雪速度會很慢。他們從1月2日夜間就出動作業人員和車輛展開除雪工作，動用除雪、融雪、多功能等作業車輛190余部，出動人員1100人次，環衛工人已連續12小時工作在融雪鏟冰第一線，噴灑融雪劑2175噸。

　　北京地鐵運營公司也表示，他們已組織人力對露天車場的線路、道岔進行清掃，噴灑融雪劑，對車場重點道岔進行遮蓋，防止凍結。目前，北京地鐵各條線路運行正常。

　　聯想起2008年有關部門在罕見雨雪冰凍災害面前的“手忙腳亂”，業內人士認為，從目前的處置情況看，職能部門在這方面已經前進了一大步，“經過了2008年的冰凍災害，各有關部門和地方政府的‘弦’都繃得非常緊了，這充分反映了突發事件應對管理機制的健全和觀念的更新”。

　　不再“各自為政”

　　多部門聯動機制有效運作

　　2008年冰雪災害，曾讓各地醫院骨科病房一度“爆滿”。記者當時在湖北武漢采訪時獲知，3家醫院一天內救治的因風雪天氣摔傷的患者近兩百人。政府應急預案中的一些“軟肋”也在這場災害中暴露無遺：市民出行十分不便；供水管網趨于老化；電煤儲備不足，電力供應吃緊……

　　事實上，在近年來屢屢出現的極端天氣面前，我國突發性災害應急管理體制的深層次問題也逐步暴露。

　　中國人民大學法學院教授楊建順在接受本報記者采訪時認為，2007年11月1日，我國就已經實施了突發事件應對法，此外還有防震減災法、消防法等，并且相關法規規范也相繼得到修訂和完善。因此，關鍵問題不在于有沒有法律，而是相關法律有沒有被執行到位。

　　對于救災力量和應急指揮出現的“條塊分割、各自為政”的現象，楊建順深有感觸。北京大學法學院教授、行政法專家姜明安也曾向本報表示，“我國在應急法律體系和機構設置上的確有些分散，需要逐步整合”。

　　值得一提的是，就在前不久，國務院辦公廳出臺并印發了《國家氣象災害應急預案》。作為國家專項應急預案之一，預案涵蓋了從氣象災害預警、應急響應、應急處置到恢復重建的全過程，其一大特點就是要求建立氣象災害防御的部門聯動機制。

　　《國家氣象災害應急預案》頒布不久，北方即出現大雪天氣。預案中提及的應急處置落實得如何？部門聯動機制又運行得怎樣？在2010年第一場大雪降下之后，記者便到各處探訪，試圖尋找應急管理中的“軟肋”，但一番采訪下來，記者發現，法律專家們此前質疑的問題都得到了較為妥善的解決。

　　北京首都國際機場受此次大雪影響最大。截至1月3日上午11點，已經有198個出港航班延誤，115個航班取消。記者了解到，首都機場已于1月2日持續啟動相關應急保障預案做好旅客保障和除冰雪工作，并會同主要航空公司和空管等相關部門啟動了首都機場雪天運行協調管理委員會保障機制。

　　在首都機場候機廳，有關方面增派了60名機場服務人員在3個航站樓內對旅客進行引導，安排旅客休息；航站樓內工作人員還為滯留旅客提供免費的飲用水，若航班延誤時刻處于用餐時間，則監督航班營運人及其代理人為旅客提供延誤餐；機場物業人員也采取措施，防止地面濕滑對旅客造成影響。

　　在北京各地鐵站口，記者發現，站前積雪清掃得干干凈凈，出入口均鋪上了防滑墊。

　　北京市交管部門有關負責人告訴記者，根據此前制定的應急預案的安排，他們加強了與相關部門的協調聯動，信息溝通，積極協調融雪作業部門開展融雪作業，確保融雪工作順利進行，確保道路交通秩序的平穩，將降雪對交通的影響降到最低。

　　在街頭的信息顯示屏上，記者看到了滾動播出的適時路況信息。記者了解到，北京市交管部門實時通過122、戶外信息顯示屏、交通廣播、電視臺、互聯網等多種宣傳途徑發布路況交通信息，為市民出行提供服務。

　　來自北京市首都公路發展集團有限公司的消息稱，由于受到華北地區強降雪以及路面結冰的影響，高速北京段在出、入京方向部分路段已實施了分流與禁行。由于各省市交管部門提前發布預警，沒有在封閉路段造成大量擁堵車輛。

　　記者就此情況再次采訪了相關法律專家，他們表示，應急措施中出現的這種細節的規范以及有效的部門聯動，說明了城市應急管理正在進步�！斑@種進步主要體現為組織體系更加健全，應急監測預警機制更加完善，應急預案更加完備�！狈�律專家表示，在歷經了多次的雨雪冰凍災害、高溫等極端天氣的考驗之后，我國政府部門的各種應急機制不斷走向完善，觀念也在不斷更新，在應對突發事件方面正在不斷走向成熟。