一、充分認識建立黨委新聞發言人制度的重要意義

　　建立黨委新聞發言人制度，有利于提高黨的執政能力和領導水平，保持和發展黨的先進性。當前，世情、國情、黨情的深刻變化對加強黨的建設、提高黨的執政能力提出了新要求。從國際上看，國際社會對我關注度越來越高，中國共產黨的建設發展處于一種全開放的環境，黨的方針政策、一舉一動都受到國際社會的廣泛關注；從國內看，我國正處在進一步發展的重要戰略機遇期，各種社會矛盾日益凸顯，面臨著十分復雜的形勢。推進黨的建設科學化、制度化、規范化十分重要、十分迫切。建立黨委新聞發言人制度，進一步推進黨務公開，實現黨的工作公開透明，是我們黨不斷解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新的具體表現，是我們黨努力建設現代化政黨的重要舉措，體現了黨執政理念的發展。建立黨委新聞發言人制度，推動黨的工作公開透明，有利于我們黨積極主動地適應國際形勢的新變化，及時妥善地應對社會發展的新要求，有利于改進黨的工作，增強黨的生機活力，實現黨的科學執政、民主執政、依法執政，提高黨的執政能力，有利于保持和發展黨的先進性，確保黨在領導全國人民建設中國特色社會主義事業偉大進程中始終走在時代前列。

　　建立黨委新聞發言人制度，有利于保障黨員的民主權利，發展黨內民主。胡錦濤同志在黨的十七大報告中明確指出：“黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證�！边@就要求切實推進黨內民主，落實和保障廣大黨員的各項民主權利。建立黨委新聞發言人制度有助于切實落實和保障黨員對黨內事務的知情權、參與權、表達權、監督權。通過開展黨務信息發布工作，及時介紹黨的有關工作進展情況，有利于暢通黨內信息上下互通渠道，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解黨的各項方針政策和決策過程；有利于提高黨員對黨內事務的參與度，增強黨員參與黨內生活的積極性、主動性和創造性，廣泛凝聚廣大黨員的意愿和主張，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用；有利于在黨內形成公開、透明的環境，引導、鼓勵和保護黨員敢講話，講真話，講心里話，營造黨內民主討論、民主監督的良好氛圍，加強黨組織的向心力凝聚力，增強黨組織的戰斗力號召力，保障黨的堅強有力和團結統一。

　　建立黨委新聞發言人制度，有利于保持黨同人民群眾的血肉聯系，不斷鞏固擴大黨的群眾基礎。黨委新聞發言人制度，可以在黨務部門與群眾之間搭建新的溝通橋梁，實現良好互動。一方面，黨委新聞發言人通過及時發布黨務信息，回答群眾關注的問題，用通俗易懂的方式向基層黨員和廣大群眾介紹黨的方針政策和決策部署，解疑釋惑，能夠使黨的政策和工作為廣大群眾了解、理解和支持。另一方面，黨委新聞發言人及時發布黨務信息并將收集到的社情民意向黨委反映，做到問政于民、問需于民、問計于民，充分考慮群眾利益和承受能力，能夠切實增強黨和人民群眾的血肉聯系。黨的十七屆四中全會召開后，一些地方黨委大膽探索，設立黨委新聞發言人，開展新聞發布工作，受到社會廣泛關注和好評，也讓廣大人民群眾和黨員干部對黨務新聞發布工作給予很大期望�？梢�，把這一制度建設好，作用發揮好，對于實現人民群眾對黨內事務的廣泛參與和切實監督，架起黨組織和人民群眾之間的“連心橋”，擴大黨的群眾基礎，鞏固黨的執政之基能起到十分重要的作用。

　　建立黨委新聞發言人制度，有利于在輿論傳播中把握話語權、贏得主導權，為黨的建設和國家發展營造良好輿論環境。黨委新聞發言人制度的建立，是在國際國內新形勢和新的輿論傳播格局中把握話語權、贏得主導權的客觀需要，有利于樹立和展示黨和國家民主、進步、文明、開放的良好形象。建立黨委新聞發言人制度，要求黨中央各部門和各地黨委及時、準確、主動、全面地向黨內外介紹各項黨務工作，及時就涉及黨務工作的重大事件和重要熱點問題表明立場、觀點，及時澄清涉及黨的工作的各種誤解，批駁謠言，消除不實或歪曲報道的影響，為維護社會穩定、促進社會和諧發揮重要作用。在應對熱點敏感問題和突發事件時，通過及時、準確地發布權威信息，牢牢掌握輿論引導主動權，迅速占領輿論制高點，保障突發事件的及時應對和妥善處置。近年來，黨中央有關部門新聞發言人制度建設對營造良好輿論環境發揮了重要作用。中央紀委多年來通過多種形式反映反腐倡廉的工作進展，展示我們黨從嚴治黨、懲治腐敗的決心。中組部及時充分地對外發布干部人事制度改革和組織工作等各方面進展，公開有力地表明了黨抓好干部選拔任用工作、提高選人用人公信度的信心和決心。中宣部也在今年推出了新聞發言人，成為社會各界了解中央宣傳思想工作狀況的重要窗口。這些工作都得到了廣大黨員干部和人民群眾的歡迎和擁護。今年“七一”前夕，中央外宣辦舉行黨中央有關部門新聞發言人中外記者見面會，11個黨中央有關部門和單位的11位新聞發言人集體亮相，對進一步推進黨務公開，發展黨內民主，樹立我黨開明開放良好形象產生了積極影響。

　　二、扎實有效地做好推進黨委新聞發言人制度建設各項工作

　　一是穩步推進黨委新聞發言人制度建設。黨委新聞發言人制度建設既要加大工作力度，積極推動，又要扎扎實實，務求實效。一方面，黨中央有關部門和各地黨委、新疆生產建設兵團黨委要充分認識建立黨委新聞發言人制度的重要意義，統一思想、提高認識，加強領導、精心組織，扎實推進黨委新聞發言人制度建設。特別是各地各部門主要領導同志要切實負起責任，按照有關工作要求，認真抓好這項工作。黨中央各有關部門，各省(區、市)黨委及主要工作部門，新疆生產建設兵團黨委及主要工作部門要抓緊建立和完善新聞發言人制度。已經建立新聞發言人制度的黨委和部門要認真總結經驗，進一步完善發布形式，豐富發布內容，規范發布程序。尚未建立新聞發言人制度的黨委和部門今年要抓緊建立新聞發言人制度，開展新聞發布工作。另一方面，黨委新聞發言人制度建設要注重實效，防止“一哄而起”。市(地、州)黨委要在上級黨委指導下，根據實際情況逐步建立新聞發言人制度。各地各部門還要根據黨委新聞發言人制度建設進展情況，開展調研，加強檢查督促，及時總結交流經驗體會，推動黨委新聞發言人制度建設積極穩妥、扎實有效地開展。

　　二是加強指導，統籌協調，形成合力。在建立黨委新聞發言人制度工作中，要處理好黨務信息發布和政務信息發布的關系。黨務公開、黨務新聞發布與政務公開、政務信息發布既密切相關，又相互區別。黨務部門和政府部門都有各自的工作內容，在新聞發布工作中，黨務部門和政府部門要明確分工，理順關系，相互配合，形成合力。黨委新聞發言人負責發布黨務和與黨的工作密切相關的信息，政府新聞發言人負責發布政務和與政府工作密切相關的信息。經濟發展社會管理事務和突發事件的有關新聞信息一般應由政府新聞發言人及時主動發布，黨委應做好協調指導工作，避免黨政不分、以黨代政的現象。按照中央統一部署，中央對外宣傳辦公室作為中央推進黨委新聞發言人制度建設的職能部門，也要加強對中央有關部門和各地黨委、新疆生產建設兵團黨委新聞發言人制度建設的指導、協調。地方黨委和政府要加強在新聞發布工作方面的溝通協調，既要防止出現發布工作缺位、錯失新聞發布和輿論引導時機的現象，又要避免出現重復發布、多頭發布和交叉發布特別是發布信息不一致、口徑不一致等問題，維護黨和政府新聞發布的權威性和公信力。黨中央各有關部門要加強對本系統黨委新聞發言人制度建設的指導協調，統籌做好新聞發布工作，形成輿論引導合力。

　　三是建設一支高素質的黨委新聞發言人隊伍，開展多種形式的新聞發布。黨中央各部門和地方黨委應特別注重加強隊伍建設，要認真挑選政治素質強、政策水平高、具備一定新聞宣傳工作經驗的同志擔任黨委新聞發言人，條件成熟的也可設立專職新聞發言人，定時開展例行新聞發布。要關心、支持黨委新聞發言人開展工作，使新聞發言人有一個便于逐步提高水平的寬松環境。要為黨委新聞發言人開展工作提供必要的條件，安排新聞發言人參加與新聞發布內容有關的會議，閱讀有關文件，及時了解掌握相關情況，保證發布信息的準確性、權威性。要積極開展黨委新聞發言人培訓工作，不斷提高黨委新聞發言人和各級領導干部的新聞素養和新聞輿論意識，積極探索和掌握新聞傳播規律，善待、善用、善管新聞媒體，提高同媒體記者打交道的能力和水平。同時，黨委新聞發言人制度建設應該充分吸收、借鑒政府新聞發布的成功經驗，豐富發布形式，通過召開新聞發布會、背景吹風會，組織集體采訪和互聯網訪談，接受媒體專訪，答復記者問詢，發布新聞稿等多種形式，及時準確發布權威黨務信息。要對外公布新聞發言人或新聞發布機構聯絡電話，開設門戶網站或開辦專題網頁、開通電子信箱，拓展黨的聲音的傳播渠道。除特殊安排外，新聞發布會和其他新聞發布活動應面向所有具有采訪資格的境內外新聞媒體記者。

　　新聞發布工作實踐證明，許多情況下，傳播力決定影響力，話語權決定主導權，時效性決定有效性，透明度決定公信度。各地各部門要根據中央的中心工作和引導輿論的需要，充分運用好黨委新聞發言人制度，全面權威、準確真實、公開透明地發布黨務信息。各級黨委新聞發言人要把黨務部門想說的、媒體關注的、黨員和廣大人民群眾關心的涉及黨的工作的內容結合起來，加大黨務信息公開力度，及時發布權威黨務信息，充分展示我良好形象，為改革開放和現代化建設事業發展營造更加良好的輿論環境。