財政經濟委員會副主任委員尹中卿就草案內容向會議作說明時表示，改革開放以來，中國旅游業從小到大、由弱變強，實現了歷史性跨越發展。

　　截至2011年底，中國各類旅游景區景點達到兩萬多處，國內旅游人數超過26億人(次)，接待入境旅游超過1.35億人(次)，公民出境旅游超過7000萬人(次)，國內旅游市場規模居全球第一位，接待入境旅游人數和公民出境旅游消費均居全球第三位。

　　尹中卿表示，旅游業的跨越發展，極大地拉動了中國經濟增長，推動了經濟結構調整，增加了勞動就業，擴大了消費需求，帶動了旅游資源保護和開發利用，促進了區域城鄉協調和社會事業發展，豐富了居民的精神文化生活，增進了中國人民與世界各國人民的相互了解和友誼。

　　制定旅游法是規范旅游市場、促進旅游業持續健康發展的迫切需要。尹中卿說，目前中國旅游市場不正當競爭問題比較嚴重，特別是愈演愈烈的“零負團費”經營模式，嚴重損害旅游者和經營者合法權益，迫切需要制定旅游法明確一些基本民事規范和旅游合同特殊規定，建立和改進旅游與相關行業管理的協調機制，為實現旅游業持續健康發展創造良好的法制環境。

　　關于旅游法草案對社會上反映最為強烈的旅游市場秩序混亂和旅游者維權困難等問題，尹中卿指出，草案從四個方面就此問題進行了必要規范：

　　第一，針對“零負團費”，規定旅行社不得以低于成本的價格招徠、組織、接待旅游者。

　　第二，針對強迫購物和另行付費，規定旅行社組織、接待團隊旅游不得指定購物場所，不得強迫或者變相強迫購物，不得安排任何形式的另行付費旅游項目。

　　第三，針對旅游產品和服務質量不高，規定旅行社組織旅游活動應當向合格的供應商訂購產品和服務，包價旅游合同內容應當明確交通、住宿、餐飲等旅游服務的安排種標準。

　　第四，針對旅游者維權困難，規定縣級以上人民政府應當指定或者設立統一的旅游投訴受理機構，要求受理機構及時處理或者移交相關部門處理，并告知投訴者；根據旅游糾紛中旅游者多為異地訴訟的特點，設置了特殊地域管轄制度。

　　此外，草案還強化了旅游行政主管部門和相關部門的監管職責，加大了旅行社和導游、領隊等旅游從業人員的法律責任。