霧霾猶在,沙塵又來。2月28日的早上,北京城籠罩在一片“灰黃”之中。市民們“淡定”地戴上口罩,匆匆出門上班;雖頗為無奈,卻已見怪不怪了。
然而對空氣質量的擔憂正在蔓延。據中國氣象局統計,與常年同期相比,中東部大部地區霧霾日數普遍偏多。2月,江蘇、河南的平均霧霾日數分別為13.7天、9.9天,均為1961年以來同期最多。
“霧霾的出現有氣候等多方面的原因,但從根本上來說,還是由于污染物的排放超過了大氣可以自凈的能力!杯h保部政策研究中心主任夏光告訴記者。
3月1日起,我國京津冀、長三角、珠三角等重點區域的19個省、區、市的47個地級及以上城市,開始實施大氣污染物特別排放限值,嚴格控制大氣污染物新增量。
這并不是一種臨時的應對之策。前不久,環保部在對外公布的《環境空氣細顆粒物污染防治技術政策(試行)征求意見稿》中提出,擬實行PM2.5排放總量控制制度。
如果我們把類似的“總量控制”“底線控制”稱為紅線的話,就會發現,這樣的紅線正在越來越多。
最近劃定的是“能源紅線”。今年1月,國務院召開常務會議,研究部署控制能源消費總量工作,提出到2015年,全國能源消費總量控制在40億噸標準煤左右,用電量控制在6.15萬億千瓦時左右。
去年劃定了“用水紅線”。到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內,用水效率達到或接近世界先進水平,主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍之內,水功能區水質達標率提高到95%以上。
此外還有大家熟知的18億畝“耕地紅線”;大家不太熟知的機動車“氮氧化物排放紅線”“入海污染物總量紅線”“二氧化碳強度紅線”等等,紅線已經不再僅僅是一種政策,而成為我們生產生活的一部分。
夏光說,資源環境紅線會越來越多。十八大報告明確提出,要完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度!笆裁唇凶顕栏?就是體現在各種規定、各種標準、各種限制上,這就是紅線!
紅線的增多,表明我國的發展在很多方面已經逼近了資源環境的極限。對此,中國科學院地理科學與資源研究所研究員陸大道院士憂心忡忡。他了解到這一采訪話題后,帶病在醫院病房接待了記者。
“不劃定紅線能行嗎?我們不能跟美國比,美國年人均消耗生活能源十幾噸標準煤,我國現在還不到一噸標準煤。要按美國那樣去消耗,我們能承受得起嗎?”陸大道說,不僅僅是能源,包括水資源、耕地資源的使用,都要考慮現實國情。
“我們最大的國情就是人口多,雖然資源總量不少,但任何資源被這么龐大的人口一除,都顯得相對不足了!标懘蟮勒f,我們必須對此有清醒的認識,這是關系中華民族長遠發展的根本問題。
以水資源為例。我國人均水資源量只有2100立方米,僅為世界人均水平的28%。全國年平均缺水量500多億立方米,三分之二的城市缺水,農村有近3億人口飲水不安全。水資源過度開發問題突出,不少地方水資源開發已經超過承載能力。
環境問題同樣如此。大氣、水體、土地都承受著越來越大的污染物排放壓力,在一些經濟發展較快的地區,城鎮附近的河流幾乎沒有一條不是臭的,水質全是劣V類甚至更低。前不久多地“懸賞環保局長下河游泳”,正是對這一現狀的無奈抗議。
紅線已經不可避免地要與我們共存,我們不僅要被動地去適應它,更要主動地去捍衛它。
“這是發展邏輯的一個根本變化!毕墓庹f,長久以來我們假定發展只是資金、人力等要素的投入,現在則必須要把環境資源的限制考慮進去。這一變化不是簡單的環境治理、生態修復、資源節約等等,而是一場深刻的社會改造運動。
夏光認為,十八大報告提出大力推進生態文明建設,落腳點在“文明”二字上。這不僅要求政府成為“綠色政府”,在決策中、執行中有環境資源意識,也要求整個社會的環境意識提升、環境權利覺醒,這將是一個長時間的過程。
“要在教科書的第一頁,翻開就能看到我國資源環境的嚴峻形勢!标懘蟮勒f,只有從孩子抓起,從小樹立牢固的節約意識、環保意識,才能從根本上解決問題。
希望紅線的增多能引起我們更大的警惕和戒懼,但并不是圈定我們發展的空間!笆聦嵣,壓力就是動力。我國是世界上最具有走可持續發展道路動力的國家。”夏光說,盡管這條路會很長、很難,但他充滿信心。
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