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城鎮化加速布局：每縣至少發展一個全國重點鎮

發表日期：2013年8月14日來源：中國經濟網【編輯錄入：xhyyysl】

日前，住建部等七部委聯合印發了《住房城鄉建設部等部門關于開展全國重點鎮增補調整工作的通知》，決定對2004年公布的全國重點鎮進行增補調整。

　　住建部稱，此舉意在為適應新型城鎮化發展要求，進一步實施有重點地發展小城鎮的戰略。

　　昨日（8月13日），有接近住建部人士告訴《每日經濟新聞》記者，從《通知》措辭中可以看出，此次對于重點鎮的調整意在增加，預計新名單中，我國重點鎮將增至2500個以上。

　　增補全國重點鎮

　　據了解，此次增補調整的目標是各縣（市）至少有1個重點發展鎮列為全國重點鎮，并使全國重點鎮成為今后各地各有關部門扶持小城鎮發展的優先支持對象。全國重點鎮的增補調整推薦條件是人口達到一定規模、區位優勢明顯、經濟發展潛力大、服務功能較完善、規劃管理水平較高、科技創新能力較強。

　　《通知》要求，各地應于2013年11月30日前將省級推薦名單和材料報送住建部。全國重點鎮增補調整名單計劃于2014年4月前公布。

　　全國現有1887個重點鎮，該項名單于2004年2月4日公布。當時住建部文件稱，全國重點鎮是當地縣域經濟的中心，承擔著加快城鎮化進程和帶動周圍農村地區發展的任務。

　　對于此次增補重點鎮的原因，住建部表示，2004年以來全國重點鎮在集聚人口、擴大就業、帶動農村地區發展等方面取得一定成效，不少鎮已經成為當地經濟社會發展的中心。但總的來看，全國重點鎮的數量偏少，一些鎮出現了撤并調整，一些鎮發展比較滯后，還有一批未列入全國重點鎮范圍的鎮發展迅速，已成為實際工作中的扶持重點。

　　《每日經濟新聞》記者統計后發現，當時的名單中，擁有全國重點鎮數量最多的省份是四川，共有124個，而同處于西部地區的西藏和寧夏僅有不到20個重點鎮，位于東北的吉林省也只有43個全國重點鎮。

　　據悉，全國重點鎮增補調整的一個重要原則便是要從促進城、鎮協調發展出發，按照構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化戰略格局的要求，使全國重點鎮數量、分布與城市布局相協調，形成合理的級配，改變城、鎮發展失衡的狀況。

　　擴大示范效應

　　住建部稱，通過增補調整確定一批全國重點鎮，支持加快發展，可以為全國的小城鎮健康、持續發展提供示范。

　　同時，有利于增加投資需求和拉動內需增長，加快發展壯大縣域經濟；有利于有效轉移農村人口和緩解大中城市壓力，促進大中小城市和小城鎮協調發展；有利于增強服務城市和輻射農村的功能，推動地區城鄉經濟社會一體化發展。

　　江蘇某鎮領導告訴《每日經濟新聞》記者，“全國重點鎮重新增補對于我們是個好的機遇，會積極爭取申請入圍，國家重點鎮意味著政策和資金上的支持，有望在發展模式和環保、工業以及公共服務等方面取得先行先試的政策”。

　　趙暉在“2013中國城鎮化與企業家論壇”上也提到，“我們要改革，我們可以弱化行政體制，擴權強鎮，有一些地方在實踐，把鎮的行政級別提高，給予鎮完全的職能”。

　　上述接近住建部人士表示，改革是中國發展城鎮化以及小城鎮戰略的必由之路，而重點鎮一定意義上就是改革的示范田，會有一系列政策進行傾斜。他同時指出，這些改革也不局限于住建領域，包括公共設施提供與覆蓋、戶籍制度以及土地流轉等都可以同時涉及，小城鎮人口相對少，面積小，改革阻力和難度也很小。

　　在這位專家看來，全國2004年的確定的重點鎮中，絕大多數都獲得了在當地優先發展的政策和資金支持，而考慮區域平衡、多樣化發展等因素，此次會有眾多新的小城鎮被納入進名單，這也將擴大示范效應。

　　推進城鎮化發展

　　在業內人士看來，全國重點鎮增補無疑是城鎮化加速的訊號。

　　住建部村鎮建設司司長趙暉介紹說，新型城鎮化要從越來越加劇的大城市化，真正向大中小城市和小城鎮協調發展轉變；要從區域發展不協調向國土均衡利用轉變；要從高沖擊、高付出的模式向更加綠色、低碳的模式轉變。

　　他介紹說，我國的建制鎮有17000多個，人口超過10萬人的僅有56個，且主要分布在珠三角、長三江重要產業帶，經濟比較好的地方。大部分的小城鎮很小，1/3的小城鎮人口不到5000人，發展速度很慢。我國小城鎮人口占整個城鎮人口的比重最高時也僅僅為27%，遠遠落后于美國和德國這些歐美國家。

　　在此背景下，不僅住建部官員，很多專家學者都強調小城鎮戰略的重要性，“北京現在已經在向六環發展，未來還能夠如何發展，難道要發展到沈陽去么？”全國人大財經委原副主任賀鏗幽默地說。他告訴《每日經濟新聞》記者，城市化的實質是創造非農就業崗位，讓農村剩余勞動力在城市安居樂業。促進小城鎮產業發展，要把農村建成不亞于城市的強磁場。

　　首都經濟貿易大學教授張強指出，小城鎮在城鎮體系中具有重要地位和作用，并以各式各樣的專業特色構成了小城鎮類型的多樣性。比如有農業鎮、工業鎮、礦業鎮、旅游度假鎮等。

　　而全國重點鎮恰好扮演了試驗田的角色。重點鎮的一個申請條件就在于：經濟基礎與市場機制良好，主導產業特色明顯，具有較強市場競爭力和輻射帶動力，符合集約節約、綠色低碳和循環經濟理念，產業發展無明顯土地、水資源、環境容量等方面制約。